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七部委:完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費

來源:   發表時間:2020-05-15 20:28:57

5月15日,據發改委官網,為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大國內需求、完善促進消費體制機制、激發消費潛力的決策部署,推動家電消費更新,發改委等七部門印發《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》。

《方案》提出,通過舉辦“周年慶”“購物節”等活動以及家電更新優惠等方式,開展覆蓋城鄉的家電以舊換新等更新消費活動;推動國產分選、處理關鍵技術裝備研發生產和規?;瘧?,鼓勵廢舊家電處理企業加大技術改造投入力度。


以下為方案全文:

關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、激發居民消費潛力有關部署,進一步完善廢舊家電回收處理體系、促進家電更新消費,滿足人民美好生活需要,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念,堅持高質量發展,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,聚焦廢舊家電回收處理體系的關鍵領域和薄弱環節,健全管理制度和支持政策,暢通家電生產、消費、回收、處理全鏈條,加快適應、引領、創造新需求,激發市場消費活力,增強消費支撐能力,促進形成強大國內市場。

(二)基本原則。

堅持市場主導。強化政策激勵,營造良好環境,激發市場主體活力,鼓勵企業開展商業模式和技術創新,推動廢舊家電回收處理體系不斷完善,促進更新消費良性循環,釋放居民消費潛力。堅持協同聯動。加強部門橫向協同和系統上下聯動,將廢舊家電回收處理體系建設與垃圾分類、綜合利用等政策和工作體系有機銜接。充分調動企業、社區、公益組織、個體從業者等各方積極性,齊抓共管,協同推進。堅持典型引領。廣泛運用互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術,構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收處理體系??偨Y行業典型案例,形成一批可復制、可推廣的模式和經驗做法。

堅持規范有序。健全法規標準,完善監管措施,加大環保執法力度,開展行業自律,加強從業人員管理,強化企業主體責任,維護廢舊家電回收處理行業良好發展秩序。

(三)工作目標。

用 3 年左右的時間,進一步完善行業標準規范、政策體系,基本建成規范有序、運行順暢、協同高效的廢舊家電回收處理體系。推廣一批生產責任延伸、“互聯網+回收”、處理技術創新等典型案例和優秀經驗做法,廢舊家電規范回收數量大幅提升,廢舊家電交售渠道更加便利順暢,家電更新消費支撐能力明顯增強。

二、重點任務

(一)完善回收處理體系。

1. 健全回收網絡。利用互聯網信息技術,構建線上線下相融合,城市功能與專業服務相結合,城市、街道、社區、家庭相貫通的廢舊家電回收網絡。以城市為單位、企業為主體,結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作,優化廢舊家電回收網絡,搭建互聯網應用服務平臺。各城市要合理設置廢舊家電回收運輸中轉站,相應設施按照

城市公共基礎設施給予規劃、用地和資金保障。以社區為載體,支持物業組織市場主體開展安全使用年限提醒、上門維修、回收預約等服務,逐步推動納入“智慧城市”服務體系。(發展改革委、住房城鄉建設部、商務部分工負責)

2. 優化回收渠道。支持大型家電生產、銷售、回收企業和電商平臺,利用配送、裝機、維修等渠道,發展逆向物流,開展廢舊家電回收。鼓勵回收企業建立多元化回收渠道,通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收,并交由合規企業處理。鼓勵大型回收企業吸收個體回收者,建立長期穩定的合作關系。(發展改革委、商務部分工負責)

3. 增強處理能力。推動國產分選、處理關鍵技術裝備研發生產和規?;瘧?,鼓勵廢舊家電處理企業加大技術改造投入力度,開展技術升級和設備更新,加強信息化能力建設,提高機械化、自動化和智能化水平。重點加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發與應用,提高處理產物附加值。(發展改革委、工業和信息化部分工負責)

(二)促進家電更新消費。

4. 組織開展以舊換新活動。充分發揮市場機制作用,鼓勵家電生產、銷售企業及電商平臺等,通過舉辦“周年慶”“購物節”等活動以及家電更新優惠等方式,開展覆蓋城鄉的家電以舊換新等更新消費活動,支持行業協會積極發揮組織作用,政府提供必要的對接服務平臺。(發展改革委、工業和信息化部、商務部分工負責)

5. 促進家電加快更新升級。鼓勵企業加快產品創新迭代,優化產品功能款式,開展個性化定制業務,提高家電供給水平。引導消費者加快家電消費升級,使用網絡化、智能化、綠色化產品,有條件的地方可對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼。按照法治化、市場化原則,發展二手家電交易。引導消費者按照安全年限使用和更新家電,及時淘汰能耗高、安全性差的家電產品。(發展改革委、工業和信息化部、商務部分工負責)

6. 探索家電新型消費模式。鼓勵家電生產企業與電商平臺、房地產中介、房屋租賃等企業加強合作,面向新畢業大學生、務工人員等消費群體以及員工臨時住房需求大的企業,開展符合其消費特點和消費能力的家電租賃業務,營造家電租賃新興業態發展良好環境,更好滿足房屋租住人員消費升級需求。(發展改革委、商務部、住房城鄉建設部分工負責)

(三)組織開展典型推廣。

7. 推廣典型回收模式。積極推廣有關城市實施的居民垃圾分類、社區站點投放、統一作業隊伍、集中運輸處理的社區回收模式;家電生產企業通過自建回收網絡、委托回收、聯合回收等方式,落實回收目標、推進規范回收處理的生產者延伸責任制良好模式;再生資源回收企業“互聯網+回收”等新型回收模式,以及回收、運輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。鼓勵平臺企業通過“互聯網+回收+創業單元”等模式,拓寬家電回收領域創業帶動就業渠道。(發展改革委、住房城鄉建設部、商務部分工負責)

8. 培育行業先進典型。開展廢舊家電回收處理先進典型培育行動,組織各地選擇城市、園區、街道或企業作為主體,在現有工作基礎上,通過優化政策環境、創新工作機制、強化要素保障,樹立“城市規范回收”“社區便捷回收”典型案例,培育“責任延伸制”先進企業、“互聯網+回收”骨干企業,探索、總結成功做法,形成先進典型地區、園區、街道或企業,更好發揮引領作用,帶動廢舊家電回收處理體系進一步完善。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、生態環境部、商務部分工負責)

(四)加大監管執法力度。

9. 加強廢舊家電監管。市場主體從事二手家電銷售、租賃,必須嚴格執行舊電器電子產品流通管理相關規定。鼓勵回收企業開展廢舊家電回收信息登記,推動收集、存放、轉運、處理等環節的信息化管理,實現可查詢可追蹤。(商務部負責)

10. 加大執法檢查力度。嚴格執行生態環境保護等相關法律法規和標準,對廢舊家電處理企業定期開展巡檢和抽查,加大對企業違規處理、造假騙補、環保不達標等行為的查處力度。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為,追究相關責任人法律責任。依法打擊以次充好,以不合格產品冒充合格產品,生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全標準的產品等違法行為。(生態環境部、市場監管總局分工負責)

(五)提高行業管理水平。

11. 健全相關標準法規。嚴格落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,健全家電和消費電子產品相關標準。鼓勵企業開展電器電子產品有害物質限制使用第三方認證。研究制定街道和社區廢舊家電等臨時存放點設置標準,提高廢舊家電等回收、存放的便利性。(市場監管總局、工業和信息化部、住房城鄉建設部分工負責)

12. 優化動態管理機制。研究開展廢舊家電回收處理企業資源環境績效評價,促進政策資源向優秀企業集中。推動實施廢棄電器電子產品處理基金(以下簡稱“基金”)補貼企業名單動態調整,優化基金補貼機制,形成激勵先進、淘汰落后的政策導向。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部分工負責)

13. 加強從業人員管理。按照屬地原則,研究對入戶回收廢舊家電人員實施備案管理,有效防范治安風險。從事家電維修和上門拆機、安裝人員需經過專業培訓考核,熟練掌握操作規范。優化從業環境,構建包含培養使用、保障激勵、職業認同感、社會地位等更加積極、更為長效的激勵機制。(公安部、人力資源社會保障部分工負責)

三、保障措施

14. 加大資金支持。對符合條件的廢舊家電回收處理先進典型培育項目,城市以及家電生產、回收和處理大型企業建設廢舊家電回收網絡、優化廢舊家電處理項目布局等,中央資金給予必要支持。研究完善基金征收補貼政策,適當調整基金補貼標準;條件成熟時統籌研究擴大基金征收補貼范圍,調整基金征收標準,落實基金“以收定支、自我平衡”機制。(發展改革委、財政部、生態環境部、商務部分工負責)

15. 加強宣傳引導。行業協會要加大對家電以舊換新活動、廢舊家電回收處理典型做法等的宣傳力度,提高社會的知曉度和參與度。加強家電安全使用年限標準宣傳,引導消費者增強家電安全使用和節能環保意識,及時更換超過安全使用年限的老舊家電,規范交投廢舊家電。(有關行業協會負責)

16. 強化責任落實。各地方、各部門要進一步提高對完善廢舊家電回收處理體系、促進家電消費更新重要意義的認識,密切配合、形成合力,加強統籌協調和分類指導,按照職責抓好政策落地落細。要加強數據統計監測和信息報送,及時梳理推廣復制好經驗好做法,著力提高工作成效。(各有關部門、各地區負責)

國家發展改革委

工業和信息化部

財  政  部

生 態 環 境 部

住房城鄉建設部

商  務  部

市場監管總局

2020年5月14日

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